為深入貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國製造2025》 ，依據《紡織工業發展規劃(2016-2020年)》 ，工業和信息化部 、國家發展和改革委員會聯合印發了《產業用紡織品行業“十三五”發展指導意見》(以下簡稱《指導意見》) 。《指導意見》旨在引導產業用紡織品行業結構調整和產業升級 ，加快紡織強國建設 ，滿足國民經濟相關領域需求 。

一 、《指導意見》製定的必要性

2016年9月 ，工業和信息化部發布的《紡織工業發展規劃(2016-2020年)》中明確提出 ：紡織工業是我國傳統支柱產業 、重要的民生產業和創造國際化新優勢的產業 ，是科技和時尚融合 、衣著消費與產業用並舉的產業 。並將產業用紡織品作為紡織工業發展重點領域之一 。考慮到產業用紡織品跨行業發展特點以及對建設紡織強國的重要意義 ，工業和信息化部 、國家發展和改革委員會確定編製《指導意見》 ，對產業用紡織品行業發展給予支持和引導 。

(一)產業用紡織品行業是紡織科技創新的重點領域 。產業用紡織品是紡織工業結構調整升級的重要方向 ，是發達國家競相發展的重點。美國國家製造創新網絡計劃已經成立的11家創新機構 ，其中先進複合材料製造和革命性纖維及織物製造兩家機構都與產業用紡織品相關 。高性能纖維應用的主要領域是產業用紡織品 。提高產業用紡織品創新水平 ，是我國紡織工業創造競爭新優勢 ，邁向中高端的主要任務 。

(二)產業用紡織品行業是跨行業應用潛力廣闊的領域 。產業用紡織品廣泛用於醫療健康 、環境保護、安全防護 、建築交通 、航空航天等諸多領域，由於其柔性好 ，可加工性強 ，替代傳統材料空間巨大 。近年來 ，全球產業用紡織品纖維加工量增速是全部紡織纖維加工量增速的兩倍左右 。根據聯合國相關機構預測 ，到2050年 ，全球68%的紡織纖維將用於產業用紡織品 。

(三)我國產業用紡織品行業仍處於快速成長時期 。2015年 ，我國產業用紡織品行業工業總產值近萬億元 ，纖維加工總量1341萬噸 ，占紡織行業纖維加工總量比重25.3% 。“十三五”期間 ，隨著生態環保意識提升 、健康養老產業發展 、新興產業不斷壯大和“一帶一路”戰略推進等 ，產業用紡織品行業仍將處於高速增長期 。但企業分散 、技術創新能力不足 ，高技術產品比重低 、產需銜接不足等問題 ，製約行業健康發展 ，還需要政府 、行業 、企業形成合力推進解決 。

二 、發展總體要求

“十三五”是我國建成紡織強國的關鍵時期 ，是產業用紡織品行業應用快速拓展和向中高端升級的關鍵階段 。《指導意見》確定了“十三五”時期產業用紡織品行業發展的指導思想 、基本原則 。

(一)指導思想 。體現了三個方麵要求 ，發展思路上 ，以新時期 、新理念 、新戰略統領行業發展全局 ，牢固樹立並貫徹落實“創新 、綠色 、協調、開放 、共享”五大發展理念 ，推進供給側結構性改革 ，優化結構 ，補足短板 。發展路徑上 ，強調了以創新為引領 ，以需求為導向 ，加強產需融合 ，提升製造與服務型製造能力 ，拓展行業發展新空間 。發展目標上 ，要在轉變行業發展方式 、質量效率型發展上取得新突破 ，加快產業邁向中高端 ，實現行業快速平穩增長 ，在推進紡織強國建設中發揮重要支撐作用 。


(二)基本原則 。《指導意見》明確了四個原則 ，一是創新引領 、重點突破 。把創新作為引領行業發展的第一動力 ，完善行業創新體係 ，加強跨學科應用研究 ，在技術創新上 ，突破製約行業發展的關鍵瓶頸 ，在模式創新上 ，培育服務型製造新模式。二是需求導向 ，協同推進 。以滿足國民經濟發展重點領域需求為重點 ，加強產業鏈間的銜接配套 ，提高產業用紡織品供給質量效率 ，推進上下遊產業協同發展 。三是結構優化 ，融合發展 。加強資源整合 ，軍民融合 ，優化產品結構 、企業結構 、區域結構 ，提高發展質量效益 。四是企業主體 ，政府引導 。發揮好市場配置資源的決定性作用 ，調動企業在行業發展中的主觀能動性 ，政府要營造公平競爭市場環境 ，促進有效供給和需求升級良性互動 。

三 、發展目標

《指導意見》明確“十三五”產業用紡織品行業發展目標為 ：產業用紡織品行業保持快速平穩增長 ，產業結構進一步優化 ，質量效益顯著提高 ，部分領域應用技術達到國際先進水平 ，在推進紡織強國建設中發揮重要支撐作用 。在具體指標上 ：
(一)規模快速發展 。《指導意見》提出“十三五”期間規模以上企業工業增加值年均增長9%左右 ，全行業纖維加工總量年均增長8%左右 。是基於產業用紡織品市場潛力廣闊 ，行業仍處於快速成長期的判斷 ，該增速遠高於紡織工業發展規劃確定的行業平均6%-7%的水平 。2016年產業用紡織品工業增加值實現了9.1%的增長 ，大大高於紡織全行業增速 ，體現了該行業作為紡織工業經濟增長極的作用 。
(二)創新能力提升 。“十三五”期間勞動生產率年均增長8%以上 ，百家骨幹企業研發投入占銷售收入比重達到2.5% ，比2015年提高0.6個百分點 。到2020年 ，環境保護用紡織品 、土工建築用紡織品 、生物基功能性紡織品主要技術達到世界先進水平 。其中研發投入指標要求較高 ，主要體現了創新引領的要求 ，也反映了行業高技術的特征 ，需要行業骨幹企業和重點企業的共同努力 。

(三)結構調整優化 。產業用紡織品總體產業規模較大 ，但集中度不高，在未來快速發展過程中需要注重優化企業結構 ，一方麵要引導產業鏈協調配套 ，促進企業集聚發展 ，培育壯大5-8個超百億元的產業集群 ，另一方麵要培育骨幹企業 ，發揮龍頭企業示範引領作用 ，形成3-5家具有國際影響力的產業用紡織品企業集團 。